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汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市行政規(guī)范性

文件管理規(guī)定（修訂）的通知

汕府〔2025〕9號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《汕尾市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

汕尾市人民政府

2025年8月8日

汕尾市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（修訂）

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）的管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門(mén)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)部門(mén)）制定（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門(mén)名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

　　公文是否屬于規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容是否涉及行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利義務(wù)是否具有確定性、是否具有普遍約束力和是否具有反復(fù)適用性等綜合判斷；文件的印發(fā)對(duì)象、文種和標(biāo)題、表述形式（條文形式或者段落形式）等不作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三條 本規(guī)定適用于本市市、縣級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

　　下列文件不適用本規(guī)定：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)制定的對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的企事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范但不涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的文件；

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、工作要點(diǎn)、工作總結(jié)、工作計(jì)劃；

　?。ㄈ┥婕靶姓芾硐鄬?duì)人權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見(jiàn)、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

　?。ㄋ模┟鞔_行政管理事項(xiàng)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、內(nèi)部分工及內(nèi)部辦理時(shí)限的文件；

　　（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范；

　?。┕巨k事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

　　（七）具體征地拆遷事項(xiàng)補(bǔ)償和安置方案及公告；

　?。ò耍┌凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)定的程序制定的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案、規(guī)劃編制成果；

　　（九）行政機(jī)關(guān)與文件涉及主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系并非基于行政管理關(guān)系產(chǎn)生的文件；

　　（十）涉密文件；

　　（十一）其他不具備規(guī)范性文件特征的文件。

　　第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　各級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　各級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府和部門(mén)規(guī)范性文件的合法性審核(審查)工作，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

　　各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)范性文件的管理工作，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)政府規(guī)范性文件起草、實(shí)施、評(píng)估、清理等工作。

　　第五條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。

第二章 基本規(guī)范

　　第六條 司法行政部門(mén)會(huì)同本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)編制本級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)本級(jí)人民政府同意后向社會(huì)公布。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第七條 部門(mén)通過(guò)制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿(mǎn)足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，一般不得提請(qǐng)同級(jí)政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）制定規(guī)范性文件。報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中明確該文件屬于規(guī)范性文件。

　　第八條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體，需要進(jìn)一步細(xì)化的；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　　第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　行政機(jī)關(guān)原則上不得將制定配套規(guī)范性文件作為督查考核、示范創(chuàng)建、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)的指標(biāo)要求,不得通過(guò)其他方式強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制下級(jí)機(jī)關(guān)制定配套規(guī)范性文件。

　　制定規(guī)范性文件要講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

　　第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬姓幜P；

　?。ǘ┬姓S可；

　?。ㄈ┬姓?qiáng)制；

　　（四）行政征收；

　　（五）行政檢查；

　?。┳C明事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第十二條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱(chēng)，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見(jiàn)”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱(chēng)，部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

　　第十三條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期。一般情況下，施行日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上。但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第十四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)匯編本單位制定的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄清單，并動(dòng)態(tài)更新。

第三章 起 草

　　第十五條 本市實(shí)行規(guī)范性文件年度計(jì)劃制度。

　　各級(jí)司法行政部門(mén)在每年第四季度征集下一年度的規(guī)范文件制定（修訂）計(jì)劃，各部門(mén)認(rèn)為需要制定或修訂規(guī)范性文件的，應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　報(bào)送規(guī)范性文件立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定(修訂)規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬完成時(shí)間等作出簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　各級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)政府規(guī)范性文件立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行研究匯總，擬定本級(jí)政府規(guī)范性文件制定（修訂）年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十六條 對(duì)列入規(guī)范性文件制定（修訂）年度計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求、時(shí)間完成起草工作。

　　規(guī)范性文件制定(修訂)年度計(jì)劃，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)未列入規(guī)范性文件制定(修訂)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，確需增加立項(xiàng)，屬政府規(guī)范性文件的，起草單位須向本級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告原因和理由，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后增加立項(xiàng)；屬部門(mén)規(guī)范性文件的，則應(yīng)向本級(jí)司法行政部門(mén)書(shū)面說(shuō)明原因和理由，經(jīng)司法行政部門(mén)同意后增加立項(xiàng)。

　　第十七條 政府規(guī)范性文件由實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)起草；涉及多個(gè)實(shí)施部門(mén)的，由主要實(shí)施部門(mén)組織起草。

　　起草單位可以自行起草規(guī)范性文件，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。

　　第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估。

　　論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　第十九條 規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取相關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)。

　　規(guī)范性文件涉及其他單位的職責(zé)或者與其他單位關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位的意見(jiàn)。

　　除規(guī)范性文件內(nèi)容涉及司法行政部門(mén)職責(zé)外，起草單位一般不得將司法行政部門(mén)作為征求意見(jiàn)的對(duì)象；但司法行政部門(mén)可以應(yīng)起草單位要求參與調(diào)研，給予指導(dǎo)。

　　相關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件草案提出修改意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和提供相關(guān)依據(jù)。

　　起草單位采納相關(guān)單位意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改；存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　第二十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。行政管理對(duì)象成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)一般在征求相關(guān)單位意見(jiàn)且無(wú)重大意見(jiàn)分歧后開(kāi)展。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)，并注明提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日，內(nèi)容屬于重大行政決策事項(xiàng)或者與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬閼?yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

　　（二）經(jīng)依法審查，公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

　?。ㄈ┢鸩葸^(guò)程依法需要保密的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第二十一條 公開(kāi)征求意見(jiàn)后，對(duì)征求意見(jiàn)稿內(nèi)容作出重大調(diào)整的，由起草單位視情況或者根據(jù)司法行政部門(mén)要求重新征求公眾意見(jiàn)。

　　第二十二條規(guī)范性文件涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　政府規(guī)范性文件由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)審查。

　　部門(mén)規(guī)范性文件由起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　起草單位認(rèn)為規(guī)范性文件不涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　第二十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 起草單位根據(jù)行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)和公開(kāi)征求意見(jiàn)情況對(duì)規(guī)范性文件草案修改完善后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部合法性審核。

　　聯(lián)合起草規(guī)范性文件的，由牽頭部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，其他部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)容合法性提出意見(jiàn)。

　　部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，合法性審核意見(jiàn)主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）是否屬于規(guī)范性文件；

　?。ǘ┲贫ㄖ黧w是否適格；

　　（三）是否符合規(guī)范性文件制定程序；

　?。ㄋ模┦欠癯街贫C(jī)關(guān)法定職權(quán)；

　?。ㄎ澹┦欠穹蠎椃ā⒎?、法規(guī)、規(guī)章、政策文件規(guī)定；

　?。┦欠襁`反本規(guī)定第十條、第十一條的禁止性規(guī)定。

　　第二十五條 規(guī)范性文件草案經(jīng)本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部合法性審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)部門(mén)辦公會(huì)議集體審議，形成規(guī)范性文件送審稿。

　　未經(jīng)內(nèi)部合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交部門(mén)辦公會(huì)議集體審議。

第四章 審核和審議

　　第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)送本級(jí)司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核（審查）。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。

　　司法行政部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查）；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

　　第二十七條 起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)審核（審查）函；

　?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿（修訂規(guī)范性文件的需提交修訂對(duì)照稿）和注釋稿；

　?。ㄈ┢鸩菡f(shuō)明，內(nèi)容包括制定文件的背景、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、制定程序、論證與評(píng)估情況和結(jié)論等；

　?。ㄋ模┱髑笠庖?jiàn)及采納情況材料（包括公開(kāi)征求意見(jiàn)和征求相關(guān)單位意見(jiàn)），符合本規(guī)定不公開(kāi)征求意見(jiàn)的，提交起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意材料；

　?。ㄎ澹┎块T(mén)法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部合法性審核意見(jiàn)、部門(mén)辦公會(huì)議紀(jì)要；

　?。┲贫ㄒ罁?jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策文本；

　?。ㄆ撸┢渌绦蛞笊婕暗牟牧?，包括增列入年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的批示和說(shuō)明、聽(tīng)證會(huì)筆錄、專(zhuān)家咨詢(xún)論證報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。

　　第二十八條 起草單位提交材料不符合第二十七條規(guī)定的，司法行政部門(mén)不予受理并要求起草單位補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十七條規(guī)定全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核（審查），并將審核（審查）意見(jiàn)書(shū)面通知送審機(jī)關(guān)。

　　第二十九條 規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問(wèn)題的，司法行政部門(mén)可以書(shū)面征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　組織征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在審核（審查）時(shí)限內(nèi)。

　　第三十條 司法行政部門(mén)對(duì)送審的規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第十條和第十一條規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見(jiàn)；

　　（二）不符合本規(guī)定第十條或者第十一條規(guī)定，或者有關(guān)單位對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后通知送審機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容存在合法性問(wèn)題，司法行政部門(mén)認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策要求的處理方式的，可以在審核意見(jiàn)中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策尚無(wú)明確規(guī)定的，司法行政部門(mén)可以在審核（審查）意見(jiàn)中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

　　第三十一條 起草單位對(duì)規(guī)范性文件審查意見(jiàn)有異議的，可以自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門(mén)協(xié)商或者向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

　　第三十二條 政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門(mén)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請(qǐng)政府審議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充，并送本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)修改意見(jiàn)進(jìn)行審核；特殊情況下未完全采納審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)政府審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

　　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

第五章 發(fā)布和備案

　　第三十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。規(guī)范性文件發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。

　　第三十四條 市本級(jí)政府及部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)?jiān)凇渡俏彩腥嗣裾珗?bào)》上發(fā)布，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　縣級(jí)人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定。

　　具備條件的，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)同時(shí)在本級(jí)人民政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體刊登或發(fā)布消息。

　　規(guī)范性文件不得以?xún)?nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三十五條 規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。具體報(bào)送備案工作由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　司法行政部門(mén)具體承擔(dān)下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)規(guī)范性文件整改的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　第三十七條 報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本及起草說(shuō)明等材料一式兩份，同時(shí)提交備案材料的電子文本。備案材料應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)徑送上一級(jí)司法行政部門(mén)。

　　第三十八條 報(bào)送備案的文件符合本規(guī)定第二條規(guī)定且備案材料符合要求的，予以備案登記；不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合本規(guī)定第二條規(guī)定但備案材料不符合要求的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案。

　　第三十九條 審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，司法行政部門(mén)可以要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)單位的意見(jiàn)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

　　第四十條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見(jiàn)，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　司法行政部門(mén)提出備案審查意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起60日內(nèi)書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，司法行政部門(mén)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)。

第六章 評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施

　　第四十一條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。

　　部門(mén)規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估，政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門(mén)牽頭組織評(píng)估。

　　第四十二條 評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。

　　第四十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　第四十四條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十四條至第三十五條規(guī)定的程序，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化第十八條至第二十三條規(guī)定的程序。

　　第四十五條 規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門(mén)名稱(chēng)調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改，或者有效期屆滿(mǎn)擬繼續(xù)延期實(shí)施但不作修改的，部門(mén)規(guī)范性文件由制定部門(mén)依照本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定形成草案，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿(mǎn)前依照本規(guī)定第三十四條重新發(fā)布；政府規(guī)范性文件由實(shí)施部門(mén)依照本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定形成草案后，報(bào)送司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核后，由實(shí)施部門(mén)直接提請(qǐng)政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿(mǎn)前依照本規(guī)定第三十四條重新發(fā)布。

　　部門(mén)規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送司法行政部門(mén)備案。司法行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第七章 監(jiān) 督

　　第四十六條 各級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)部門(mén)和下級(jí)人民政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問(wèn)題較多的部門(mén)和下級(jí)人民政府，司法行政部門(mén)可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

　　第四十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，或者存在其他不當(dāng)問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行研究處理。對(duì)科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)；意見(jiàn)建議事由不成立的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作。對(duì)政府規(guī)范性文件提出意見(jiàn)建議的，制定機(jī)關(guān)可以指定由實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)研究處理工作。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的，也可以書(shū)面向負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門(mén)反映，由司法行政部門(mén)按照內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十八條 未經(jīng)司法行政部門(mén)審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，司法行政部門(mén)可以依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

　　下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，由司法行政部門(mén)通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

　　第四十九條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門(mén)可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第五十條 司法行政部門(mén)和部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第八章 附 則

　　第五十一條 汕尾紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、汕尾高新區(qū)、汕尾新區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，其規(guī)范性文件按照本規(guī)定對(duì)縣（市、區(qū)）規(guī)范性文件的管理要求執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府根據(jù)工作需要，統(tǒng)一由其司法行政部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　第五十二條 本規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件相關(guān)事項(xiàng)未作規(guī)定的，依照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條 本規(guī)定由汕尾市司法局負(fù)責(zé)解釋。

　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！渡俏彩行姓?guī)范性文件管理規(guī)定》（汕府〔2021〕53號(hào)）同時(shí)廢止。